土木工程

　　保定：“副都”傳聞與發展現實
　　在傳言與房價暴漲背後，是地方政府、投資者和民眾對京津冀一體化的不同訴求
　　本刊記者/韓永
　　河北省交通廳綜合規劃處副處長鄧偉，在編製保定的交通規划上遇上了難題。
　　按照交通規劃的編製原則，交通規劃要跟著城市的定位走，定位好了才能預測可能的人流與物流。但在京津冀協同發展的背景下，現在保定的城市定位，成了一個謎一樣的話題。
　　而在這個話題背後，各路利益主體的訴求激烈博弈。
　　“重返第一方陣”
　　從2013年開始，“京津冀”開始成為保定官員口中頻繁出現的詞彙。
　　與河北省一級在京津冀問題上的遭遇相似，與京畿相連的保定市多年來一直圍繞著京津做文章，卻止於零敲細打的引進，而多年的“虹吸效應”讓這座曾經的直隸總督府和河北省會所在地暮氣沉沉，缺少生機。
　　每到晚上，位於老火車站東面幾百米的華創廣場上的一塊大屏幕，會循環播放一些中外影片，吸引了大量的市民坐在石墩上觀看。4月16日放的影片是尼古拉斯·凱奇的《國家寶藏》。一位看不清字幕的市民小聲嘀咕：“為什麼不用中文配音？！”
　　2013年4月23日，上任河北省委書記1個月零3天的周本順到保定調研，要求河北“打好環京津這種王牌”，“打造環京津新的增長極，”“下大力氣重返全省發展第一方陣。”
　　“重返第一方陣”的口號是保定上一任市委書記許寧提出的。他給這一目標實現的時間設定為十二五末。只是他在這個位子上只坐了1年零1個月，就被調任河北省副省長。
　　從許寧往前數，前三任市委書記都沒有做夠一屆：宋太平3年11個月，宋長瑞1年4個月，王昆山則只有54天。“一把手”頻繁更換，也被認為是保定經濟發展不力的重要因素。
　　自1968年河北的省會遷往石家莊後，保定在河北的經濟排名逐漸後移。先是被唐山、石家莊超過，上世紀90年代被邯鄲超過，2003年又被滄州超過。2013年，保定在河北的GDP名列第五，人均GDP則是倒數第二，比倒數第一的邢台僅高1200元。
　　“重返第一方陣”並非易事。環伺競爭對手，排在前面的唐山和邯鄲有鋼鐵，滄州有港口，而石家莊是省會，而排在後面的廊坊近些年發展勢頭良好，人均GDP已經排在全省第三。
　　保定沒有能源，沒有港口，其發展所能倚賴的東西不多，而其中的一個最重要的資源，就是環京津。而如今，中央正在醞釀一個很大的動作，這將給保定帶來重返“第一方陣”的最大機遇。
　　2013年5月和8月，習近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的發展問題時，兩次提到了要推動京津冀協同發展。多年來“口惠而實不至”的京津冀一體化，開始煥發出新的生機。
　　2013年5月，河北省委八屆五次全會擴大會議召開。周本順在參加保定市的分組討論時提醒說，現在保定天時、地利、人和皆備，“已經到了發大力的時候了。”
　　2013年6月14日，保定市“環京津縣(市)推進會”在高碑店召開。會議還有一個副主題，即“解放思想大討論”。兩者之間的關係是：前者是目的，後者是手段。
　　前任市委書記許寧在為保定的落後找原因時，提到了人的因素。“我們的思想觀念、工作作風、精神狀態沒有及時跟上時代步伐。一些幹部的思想觀念仍停留在市場經濟處級階段。”
　　在河北省委八屆五次全會上，周本順提到了影響河北經濟發展的兩個關鍵詞：一個是項目，一個是幹部。他說，前者是河北省經濟發展的基礎，而後者的思想解放則是前者的基礎。分析人士認為，京津冀10多年來推動不力，京津態度的不積極固然是主要原因，但河北省官員的思想不解放、推動路徑單一也難辭其咎。而作為一個有著悠久歷史、政治色彩濃厚的城市，保定的思想解放尤為任重道遠。
　　在6月14日的會議上，保定市委書記聶瑞平要求各縣區主要領導“放下架子，放下身段，在人際關係上主動聯繫”，“對世界500強和全國500強等重點企業過一遍篩子，主動盯上去。”
　　這種要求與周本順的要求異曲同工。在今年3月份考察滄州時，周本順要求“始終保持一心抓項目的拼命勁頭”，並對滄州市的一個做法大加贊賞：每季度到各縣市看一個竣工項目、一個在建項目，比比誰的項目大，誰的項目好。
　　會議再次扛起了“打造環京津地區新的發展增長極”的大旗。這一提法後來被一再提及，併在今年3月26日河北省的《關於推進新型城鎮化的意見》中升級為“京津保三角核心區”。
　　“副中心”與“京津保”
　　在京津冀協同發展座談會召開的前一天，周本順又來到了保定。自2013年4月份到訪保定後，這是周本順第四次保定之行。在第二階段教育實踐活動中，保定是周本順的聯繫點。
　　除了考察教育實踐活動的情況，周本順再次勉勵保定要“下力氣打造環京津地區新的經濟增長極”。而在周本順考察的同時，保定市召開了一場京津冀協同發展座談會，應邀出席的有14位省直部門老領導、駐地院校主要負責人。兩條消息放在一起，似乎傳遞出一種保定市已經在為接下來的重大動作凝聚共識的信息。
　　在這次座談會上，聶瑞平說：“今年是保定的關鍵之年，發力之年，是決定保定未來的一年。”
　　2月26日京津冀上升為國家戰略的消息傳來後，保定市開始籌劃成立“對接北京對外交流合作領導小組”，發改委、工信局、規劃局、交通局鄧相關部門之間的分工也緊鑼密鼓。保定市一位房地產開發商告訴《中國新聞周刊》，當地的一些開發商也開始瞪大眼睛，等待接下來可能的利好消息。一些手握資金等待機會的投資客也引頸觀望。
　　此後，與河北省其他地市一樣，保定市進入密集的“發聲期”。市委書記聶瑞平和市長馬譽峰紛紛對媒體開講。河北當地一位媒體同行說，此時約訪市委書記和市場的成功率，比平時大幅提高。
　　保定在京津冀上的宣傳，一開始就緊扣“京津保三角”這個主題：距北京140公里，距天津145公里，乘坐已經通車的京廣高鐵和明年通車的保津高鐵，均只需半個多小時的時間。
　　“保定會積極向國家、北京和省溝通彙報，力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產業轉移的首選地，全面構建‘京津保’三角格局。”馬譽峰的這句話，與3月26日公佈的《關於推進新型城鎮化的意見》中對保定的定位幾無二致。分析人士認為，這體現了保定市與河北省溝通的高效率，以及在這一問題上河北省對保定市的重視。
　　保定市還有一招“排他性”宣傳，即它將北京市四周的情況分析了個遍，最後得出的結論是“保定是北京的最佳選擇”。其分析路徑是：北京的西、北部均為山區，北京以東天津以西的空間有限，唯有南部的保定地勢平坦開闊，資源承載力充裕，可為北京的疏解提供廣闊的空間。
　　上述觀點通過本地的媒體傳遍全城，也通過全國的媒體和網絡傳到全國。市場對保定的預期開始提高，開發商與投資客開始摩拳擦掌。
　　3月19日，《財經》雜誌發佈了一條消息，說“北京‘政治副中心’初定保定”。該消息說，這是京津冀三地達成的共識。未來，將有一批國家部委下屬的事業單位和教育機構率先搬遷至保定。
　　保定市住建局稽查大隊一位人士告訴《中國新聞周刊》，保定的房價出現明顯上揚，正是始於此消息。
　　保定市一位開發商向《中國新聞周刊》分析，保定市房價上漲，背後有一個利好消息不斷疊加並不斷“坐實”的過程：京津冀上升為國家戰略，肯定是個好事，但公眾不知道這個好事會砸在誰的頭上；保定市條分縷析地宣傳，讓公眾感覺好事有可能降落到保定頭上，但還有很多的不確定性；“政治副中心”的消息傳來，之前的各種分析就被“證實”了。“這是一個完整的鏈條，是一個順理成章的心理實現過程。”
　　但此時房價的上漲幅度，尚沒有一個星期後的波濤洶涌。上述住建局人士說，這裡面有兩個原因，一是“副中心”一事沒有權威部門出來證實，因而還只是一個傳言；二是該消息出來不久，有關部門就開始“闢謠”了。“闢謠”之所以加上引號，是因為闢謠者本人也是含糊其辭。
　　這一消息出來當天，保定市政府秘書長對媒體回應說，保定是不是被初步選為政治副中心，不清楚，也沒聽說這方面的消息。國家發改委有關人士的回應是：政治副中心不好說，產業轉移和功能轉移則是正常的事。
　　3月21日，保定市長馬譽峰對此事作出回應。他說，“政治副中心”的說法只是一個傳言，中央部委是否會遷至保定，保定服從中央安排。
　　在這些似是而非的傳言與回應中，保定的房價徐徐上揚。該市一位參與調控房價的官員告訴《中國新聞周刊》，從3月19日到26日一個星期內，該市房價上調的幅度不超過每平米500元。
　　在保定，這已是一個驚為天人的上漲幅度。上文提到的參與房價調控的官員說，在過去十年，保定房價上漲的幅度大約每年200元。
　　此時，由中原地產提供的一份保定市房地產庫存的數據公佈。至今年3月中下旬，保定市商品房的可售面積為580萬平方米左右。而2013年1月至11月，保定商品房累計成交了150萬平方米左右。照此速度，保定的商品房庫存要消化42個月，是北京的6倍。也就是說，如果不以非常的速度出售，這些商品房就會砸在開發商手裡。
　　3月26日，另一個重磅消息公佈：在河北省委、省政府《關於推進新型城鎮化意見》中，明確表示要打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解和產業轉移的重要承載地。無論從著墨的多少還是用語的分量，保定市都在河北的城市中首屈一指。
　　保定樓市跳了起來。保定的民眾開始跑到售樓處去排隊，下屬縣市和外地的投資客開始向保定聚集。保定街頭的京牌汽車開始增加。這些因素又反過來刺激了房價，於是保定的房價開始“一日一重天”。
　　山西的一個購房者3月28日看了一套房，5000多，有點猶豫；第二天再看，已到6000多；到第三天時，已經漲到近7000元。到3月底4月初，保定北部的個別大盤，已經賣到了每平米1萬元。
　　由克而瑞信息集團(CRIC)、易居房地產研究院和中國房地產測評中心發佈的《2014年3月中國城市住房價格288指數》顯示，在中國房價上漲的城市中，保定漲幅居首。
　　民眾的聲音開始出現反彈。此前曾對京津冀寄予厚望的民眾發現，原來“一體化”首先是房價的一體化，接著是物價的一體化，而自己的收入離一體化還遙遙無期。有些民眾開始以一體化所能帶來的影響，將保定人分為三類人：一類是官員，能從GDP增長中獲得好處；另一種是投資者或者有錢人，能從中獲得機會；第三種是普通的民眾，享受不到一體化的好處，卻不得不承受一體化的成本。
　　保定淡定
　　4月3日下午，保定市長馬譽峰召集市直有關部門和10家房地產開發商，研究如何應對當前的房地產態勢。前述住建局稽查大隊人士參加了這次會議。
　　他告訴《中國新聞周刊》，這次會議對保定市當時樓市的總的判斷是：雖然短期內漲幅較大，但總體上處於可控的範圍，“仍然在健康的軌道上。”但為了防患於未然，需要對樓市進行整頓。
　　來自保定市房產局的一份統計數據顯示：2013年，該市共辦理商品房預售合同登記備案14786套。而今年3月1日至24日，該局就辦理了3474套。也就是說，其23天的備案數量，相當於去年全年的近四分之一。
　　此次治理整頓的對象，主要是那些五證不全的樓盤。
　　治理整頓的主要參與者，包括住建局、工商局、物價局等部門。
　　經過近1個星期的調控，保定的房價大體上回落到比3月26日之前稍高的水平，成交量也恢復到每天幾十套。有些在價格高位出手心有悔意者，會和開發商協商退房，但大多被拒絕。
　　如今，保定像一個挨了批評的孩子，更加低調，更加謹慎。聶瑞平和馬譽峰都很少接受媒體的採訪，甚至京津冀的話題都很少談及了。
　　但據《中國新聞周刊》瞭解到的消息，保定承接北京轉移的力度並沒有因此減弱。有一個市領導常駐北京，市發改委從主任到副主任大多數時間都在北京。
　　保定市工信局副局長張新建，最近接待了來自北京市經信委的考察團。他發現，北京想給的東西和保定想要的東西之間，確有差異。北京遷出的很多企業，要麼高耗能，要麼有污染，而污染指數長期在全國排名靠前的保定，已經承載不起這樣的企業。
　　張新建告訴《中國新聞周刊》，高端裝備製造、航空航天和生物醫葯是保定市未來發展的重點，北京這方面的企業，很多已經轉移到保定。2013年，保定與央企簽署了33個合作項目，總投資710億元，主要涉及石化、裝備製造和航天航空等領域。
　　作為保定市工信局的副局長，張新建卻對爭奪項目不以為然。他說，北京沒有義務幫保定，保定也沒有義務幫北京，兩者發生聯繫的理由，就是能滿足對方的需求。“所以我們現在要做的，是把自己做好，培養出滿足別人需求的能力，而不是四處忙著搶項目。”
　　去年，北京市經信委赴保定調研，看能不能把一部分鑄造產業轉移到保定。張新建說，這樣的項目，放在北京是污染，放在離北京不遠的保定，照樣污染北京。
　　(周赫對本文有貢獻)
（編輯：SN094）